基金會博客

今年5月31日星期一，中國政府宣佈進一步放寬其家庭規劃政策，容許每個家庭最多育有三個小孩。新政策取代之前的二孩政策，是政府其中一個解決國內人口老化、勞動人口下降及社會挑戰等問題的宏觀政策目標。

中國家庭規劃政策演變過程︰

自1978年起，中國是全球人口最多的國家，人口數目接近十億。為遏止人口增長速度，中國推行多項措施，包括鼓勵中國家庭最多生兩個小孩。1982年，中國政府將「一孩政策」寫入其新的憲法，將該政策列為公民責任。2016年，中央政府放寬每個家庭育有最多兩個小孩。

中國政府為甚麼落實「三孩政策」？

一孩政策實施多年，成功遏止人口增長速度。不過急速的工業化和城市化，令中國開始看到出生率下滑、人口老化，以及男女比例失衡等問題。

中國政府公佈最近的人口數字不久，隨即宣佈放寬生育政策。中國2020年人口普查錄得1,200萬新生嬰兒，較去年同期減少百分之18，是自1961年來出生率最低的一年。

不止中國正面對人口增長放緩的問題。在美國，其2020年人口統計調查顯示，美國的人口增長速度是有歷以來第二低，增長僅高於美國大蕭條後百分之0.1。加上2019新冠病毒疫情奪去不少中國和美國人民的性命，兩國正面對前所未有的人口挑戰。

「三孩政策」意味著甚麼？

「三孩政策」是中國政府解決勞動力萎縮和人口老化問題的大計劃之一。根據新華社報道，除了新政策之外，中央政府還承諾「分階段」提高退休年齡。

另外，中國政府亦致力推動與生育有關的支援措施，包括教育及醫療開支。懷孕歧視問題至今仍然對在職懷孕女性造成龐大壓力，中央政府承諾「保護在職婦女的合法權益」。政府亦加強宣傳推廣，教育年輕的中國市民健康的兩性關係及婚姻觀念。

中國的「三孩政策」對未來意味著甚麼？



有評論擔心放寬生育或會造成中國城郊之間的人口不均問題，為國家帶來「意想不到的後果」。這是假設鄉郊的人口增長遠超城市的人口增長，從而加劇貧困問題，對就業造成壓力。一些直接依賴中國市場的行業而言，勞動人口的減少讓人擔心，一旦中國經濟增長放緩，將帶來間接經濟影響。根據幾位《彭博》的經濟師，倘若採取適當的政策措施，中國將一躍成為全球最大的經濟體。

全球化智庫（CCG）高級研究員莫天安，本身專注研究人口問題。他認為中國數碼化的趨勢，能夠減輕勞動力萎縮的擔憂。在其一篇評論中，他認為「隨著中國的經濟愈趨發達，一個較小、但卻訓練有素及專門的勞動人口，其競爭優勢遠超一個只是人數較多的勞動人口。」

全球化智庫創始人兼理事長王輝耀分析指︰「這個調整若無助改善人口問題，能有助政策者日後的施政。」只有時間才能證明中國的「三孩政策」能否成功配合其人口變化的調整，以及中國的數碼市場如何影響其勞動力。