基金会博客

今年5月31日星期一，中国政府宣布进一步放宽其家庭规划政策，容许每个家庭最多育有三个小孩。新政策取代之前的二孩政策，是政府其中一个解决国内人口老化、劳动人口下降及社会挑战等问题的宏观政策目标。

中国家庭规划政策演变过程︰

自1978年起，中国是全球人口最多的国家，人口数目接近十亿。为遏止人口增长速度，中国推行多项措施，包括鼓励中国家庭最多生两个小孩。1982年，中国政府将「一孩政策」写入其新的宪法，将该政策列为公民责任。2016年，中央政府放宽每个家庭育有最多两个小孩。

中国政府为甚么落实「三孩政策」？

一孩政策实施多年，成功遏止人口增长速度。不过急速的工业化和城市化，令中国开始看到出生率下滑、人口老化，以及男女比例失衡等问题。

中国政府公布最近的人口数字不久，随即宣布放宽生育政策。中国2020年人口普查录得1,200万新生婴儿，较去年同期减少百分之18，是自1961年来出生率最低的一年。

不止中国正面对人口增长放缓的问题。在美国，其2020年人口统计调查显示，美国的人口增长速度是有历以来第二低，增长仅高于美国大萧条后百分之0.1。加上2019新冠病毒疫情夺去不少中国和美国人民的性命，两国正面对前所未有的人口挑战。

「三孩政策」意味着甚么？

「三孩政策」是中国政府解决劳动力萎缩和人口老化问题的大计划之一。根据新华社报道，除了新政策之外，中央政府还承诺「分阶段」提高退休年龄。

另外，中国政府亦致力推动与生育有关的支持措施，包括教育及医疗开支。怀孕歧视问题至今仍然对在职怀孕女性造成庞大压力，中央政府承诺「保护在职妇女的合法权益」。政府亦加强宣传推广，教育年轻的中国市民健康的两性关系及婚姻观念。

中国的「三孩政策」对未来意味着甚么？



有评论担心放宽生育或会造成中国城郊之间的人口不均问题，为国家带来「意想不到的后果」。这是假设乡郊的人口增长远超城市的人口增长，从而加剧贫困问题，对就业造成压力。一些直接依赖中国市场的行业而言，劳动人口的减少让人担心，一旦中国经济增长放缓，将带来间接经济影响。根据几位《彭博》的经济师，倘若采取适当的政策措施，中国将一跃成为全球最大的经济体。

全球化智库（CCG）高级研究员莫天安，本身专注研究人口问题。他认为中国数码化的趋势，能够减轻劳动力萎缩的担忧。在其一篇评论中，他认为「随着中国的经济愈趋发达，一个较小、但却训练有素及专门的劳动人口，其竞争优势远超一个只是人数较多的劳动人口。」

全球化智库创始人兼理事长王辉耀分析指︰「这个调整若无助改善人口问题，能有助政策者日后的施政。」只有时间才能证明中国的「三孩政策」能否成功配合其人口变化的调整，以及中国的数码市场如何影响其劳动力。